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    紀法講堂 | 如何把握《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作
    規則》關于指定管轄的規定?

    來源:中國紀檢監察雜志     日期:2019-03-22 08:58:29    

    在紀檢監察工作中,指定管轄是指根據上級紀檢監察機關的指定而確定紀檢監察事項的管轄機關?!吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)第九條,專門對指定管轄的問題作了規定,對高效、順暢辦理一些重要問題事項提供了遵循。實踐中,把握好、實施好該條規定,應依據《規則》《中華人民共和國監察法》(以下簡稱《監察法》)等黨內法規和國家法律,結合工作實際,注重指定管轄的情形、范圍、條件、程序和后續工作等五個重要因素。

    全面把握指定管轄的情形。根據《規則》,指定管轄分三種情況:一是上級紀檢監察機關將下級紀檢監察機關管轄的事項指定其他下級紀檢監察機關管轄;二是上級紀檢監察機關將其直接管轄的事項指定下級紀檢監察機關管轄;三是下級紀檢監察機關對管轄有爭議的,由其共同的上級紀檢監察機關確定,這種情況下,上級紀檢監察機關可以確定爭議的其中一方管轄或者另行指定其他紀檢監察機關管轄?!兑巹t》與《監察法》關于指定管轄的規定是相一致的,解決了之前黨紀指定管轄和政務指定管轄不一致的情況,把執紀和執法貫通起來,貫徹了紀委監委合署辦公的要求,實現了黨內監督和國家監察的有機統一。

    準確界定指定管轄的范圍。根據《規則》,指定管轄的范圍是有管轄權的紀檢監察機關管轄的黨組織和黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題??梢钥闯?,指定管轄的對象很全面,包括黨組織、黨員、干部以及監察對象;指定管轄的事項很廣泛,既包括違紀問題,也包括職務違法、職務犯罪問題。一般情況下,屬于紀檢監察機關管轄的事項都可指定管轄,但從河南工作實際看,有兩種特殊情況需要注意,一是紀檢監察機關沒有處分權的案件也可以指定管轄。指定管轄指定的是審查調查權,黨紀政務處分權仍由有管轄權的機關行使。如基層群眾性自治組織中的非黨員工作人員,出現違法違規行為但無需承擔法律責任時,雖然紀檢監察機關不能給予其黨紀政務處分,但仍可對其立案調查,這種情況下,可以適用指定管轄。二是一些特殊案件沒有指定管轄的必要性。如公職人員依法受到刑事責任追究的,紀檢監察機關依據生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節,給予相應黨紀政務處分即可,不需要再立案調查,更不需要指定管轄。

    實務中,對于非監察對象的職務違法、職務犯罪問題是否屬于監察機關管轄,是否能夠指定管轄,存在模糊認識。我們認為,根據《規則》《監察法》等黨內法規和國家法律可以明確,監察對象不等于管轄范圍。例如,單位不是監察對象,但單位受賄罪屬于監察機關的管轄范圍,監察機關有權立案調查;又如,國家工作人員的近親屬利用其影響力受賄或者行賄,即使行為人不是公職人員,不屬于監察對象,但其實施上述行為同樣屬于監察機關的管轄范圍。因此,廣義的監察事項既包括監察對象實施的、屬于監察機關管轄的事項,也包括非監察對象實施的、屬于監察機關管轄的事項。原則上對于監察機關管轄范圍內的上述事項都可以指定管轄。

    嚴格規定指定管轄的條件。指定管轄是一般管轄的補充,不能隨意使用,更不能濫用,必須嚴格把握,慎重啟動,以保障工作的穩定性、嚴肅性,調動各級紀檢監察機關的積極性、主動性。從實踐看,具有下列情形的才可指定管轄:有管轄權的紀檢監察機關因審查調查事項涉及相關負責人需要回避的;有管轄權的紀檢監察機關因審查調查阻力、干擾較大主動提出的;下級紀檢監察機關之間對案件管轄有爭議,需要由共同的上級紀檢監察機關明確管轄機關或者另行指定其他紀檢監察機關管轄的;上級紀檢監察機關認為有必要指定管轄的。實踐中,尤其要避免為規避審批程序等而濫用指定管轄的情況。根據有關規定,紀委監委按照干部管理權限和屬地管轄相結合的原則,實行分級分工負責。級別管轄是確定管轄層級的根本依據,各級紀檢監察機關不能以地域管轄、關聯管轄和以事立案為由,規避級別管轄,不能對本應由上級或者互不隸屬的紀檢監察機關立案的案件擅自立案,不能曲解指定管轄設立的初衷和目的,濫用指定管轄。

    理順規范指定管轄的程序。結合河南工作實際,實施指定管轄的程序如下:首先,提出指定管轄建議。一般情況下,由上級紀檢監察機關的案件監督管理部門提出指定管轄的建議,但如果是案件承辦部門在案件辦理過程中發現需要指定管轄的,則由案件承辦部門提出建議。其次,作出指定管轄決定。由提出建議的部門按程序報紀檢監察機關主要負責人批準后實施,但如果將原本屬于上級紀檢監察機關管轄的事項指定下級紀檢監察機關管轄的,應報請同級黨委主要負責人批準后再作決定,以落實黨管干部原則,同時,提出建議的部門應及時向相關監督檢查室通報指定管轄情況。再次,辦理指定管轄手續。提出建議的部門以紀檢監察機關名義制作《指定管轄決定書》,案件監督管理部門辦理相關手續,并分別送達接受指定的機關和原管轄的機關。之后,如出現被指定管轄的機關提出辦理審批延長留置期限、從寬處罰建議等情況的,由提出建議的部門對接辦理。最后,接受指定的機關依紀依法辦理。接受指定的機關按程序履行初核、立案等手續,及時開展案件查辦工作,審查調查完畢后及時向上級紀檢監察機關提交審查調查報告,連同案卷材料、證據等一并移交上級紀檢監察機關。上級紀檢監察機關交有處分權的機關依紀依法給予處分。

    需要指出的是,必須慎重選好被指定管轄機關。選擇被指定機關應堅持有利于準確及時查明案件事實、排除案外干擾、異地管轄和便利工作等原則,綜合考慮被審查調查人的主要犯罪地、主要任職地、出生地、成長地、主要涉案單位和涉案人所在地等因素,對于涉嫌職務犯罪的案件,還應該考慮當地檢察機關、審判機關的辦案力量、辦案場所、羈押場所、交通條件等,以確保案件得到公平公正處理。

    切實加強指定管轄后續工作。紀檢監察系統內部要加強領導,要多請示匯報。一方面,指定管轄不能一指了之。指定機關要加強對被指定機關的領導,要督促、指導、監督被指定機關依紀依法辦理案件;另一方面,被指定機關要多請示匯報。對案件涉及的重要情況、重大問題,以及對于發現的新的違紀、職務違法、職務犯罪線索,都應及時報告。通過請示匯報,使案件處理的實體、程序、過程和結果都體現黨的集中統一領導。對外要與司法機關多溝通多協調。紀檢監察機關實行的是級別管轄和地域管轄相結合,主要按干部管理權限確定管轄層級,司法機關實行的是屬地管轄,即以犯罪地確定管轄。指定管轄的案件,多由被指定管轄機關移送其同級檢察機關審查起訴,被審查人的犯罪行為大部分不發生在該地域,從司法角度看,不屬于同級司法機關管轄,實踐中經常發生沖突。因此,上級監察機關要提前和司法機關做好溝通工作,達成一致意見,以便在司法環節順利將案件指定給相關司法機關。從河南實踐看,一般由指定管轄的紀檢監察機關案件審理部門會同提出指定管轄建議的部門與同級人民檢察院相關職能部門協商指定管轄等相關事宜。

    附件:

        主辦單位:中共廣東省紀律檢查委員會 廣東省監察委員會

        合作單位:南方新聞網

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